受制于人的诗句


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《社会发展台阶论》

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<p>社会发展台阶论</p><p>长期以来人类社会发展的各个历史阶段,被公认为有原始社会、奴隶社会、封建社会或者资本主义社会、社会主义社会等等。</p><p>这样的划分是否确切?</p><p>使用这样的划分理论对于各个国家的社会进步实践的表述是不是准确?</p><p>拟或是人类发展的各个时期是否就应该以后人发明的那些经济或人伦的理论来定性?</p><p>仔细观察人类社会的发展轨迹,可以发现这些流行的划分方法都脱离了人们享受生活的实际状况,因此都不是十分的确切。</p><p>仔细观察人类社会的发展轨迹,可以发现人类社会是以社会居民的生活舒适水平定位的,舒适程度越高,人类脱离自然界的程度越高,形成的社会制度水平也越高。</p><p>仔细观察人类社会的发展轨迹,可以发现只要是人类已经发明的东西(享受物或者享受方法),不管是哪一个国家,哪一种社会制度统治下的人们(不管是统治者还是被统治者)就都有一种得到这种享受的不可克制的欲望。但是由于生产力发展水平的限制,总会有一些人能够得到享受而另一些人无法得到享受,于是乎社会制度法律就会出来限制一些人的享受权力。人类社会就是在这种对于物质享受的追求中得到发展。任何社会制度的发展都是按照这一个规律确立的。这是其一。</p><p>其二,对于统治者来说,它不会允许自己的臣民去享受超过它(统治者)能够给他们提供的舒适水平。它会用一切手段抑制臣民对享受的过分追求。这种手段可能是法律,可能是道德,可能是家庭制度,也可能是战争。总而言之,一切统治者都在它可以控制的范围里,控制它的臣民的欲望。它不能够控制了,一种新的社会制度就要诞生,来满足臣民们的愿望。</p><p>其三,在一个社会的内部,社会制度和法律是把各色人等搁置在不同的台阶上组成了不同的享受阶层。在一定的时期内不同阶层的人们必须稳定在一个享受台阶上。从社会活动规则上来说一个时期只能有少部分的人才可能扒上上一个台阶。而这个社会的人才流动越少,它的享受台阶就越牢固,这个社会就越稳定。所以任何一个稳定的社会一定要将能够越“阶”的人控制在一个范围内,如果越阶的人多的不能控制了,社会稳定的台阶将处于</p><p>崩塌状态,社会就开始不稳定,就会发生极大的变动。</p><p>其四,一个人由国家、法律、科学技术、生产能力、历史、父母、文化、个人还有自然地理等多方面的因素共同发挥作用把其控制在某一个享受台阶上,这个人要想改变这个地位也不是一件容易的事情,在某些情况下,这种改变甚至意味着血与火的生死搏斗。</p><p>其五,统治阶级中的政治家是平衡台阶关系的主要力量。凡是能够控制局面的政治家必然有能力利用和平衡各个台阶上的各种政治力量,在互相制约,互相制衡,互相利用之间找到方法,使他们和平相处,共同建构社会的稳态结构。</p><p>其六,在当今政治经济高度全球化的世界里,不仅在一个国家内部存在享受台阶,国与国也存在享受台阶的差别。高享受台阶的西方国家对处于低享受台阶的发展中国家(不管他们是哪一种社会制度)向往提高等级的愿望和行动就处处设置障碍,进行狙击,甚至不惜使用武力加以征服。这也是当今世界的常态。</p><p>2004年3月6日修改补充</p>...详情

《中华人民共和国信托法释义:第四十八条》

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<p>中华人民共和国信托法释义:第四十八条</p><p>第四十八条受益人的信托受益权可以依法转让和继承,但信托文件有限制性规定的除外。</p><p>一、信托受益权的转让。所谓信托受益权的转让,是指不改变信托受益权的性质和内容,受益人将其信托受益权移转给他人的民事法律行为。受益权的转让具有以下法律特征:(1)受益人转让受益权,需要与受让人协商同意,订立转让合同,信托受益权的转让才能成立。</p><p>(2)受益人转让信托受益权原则上不需要委托人和受托人同意,但是,受益人或者受益权的受让人应当通知受托人,否则该转让对受托人不发生效力。受托人接到通知并未表示异议的,则受托人应向受让人即新的受益人给付信托利益,并可以以此对抗原受益人。(3)信托受益权的转让须以转让信托受益权这一特定权利为标的,转让信托受益权的行为生效时,信托受益权移转至受让人,受让人即取得受益人的地位。如果受益人仅是委托他人向受托人代为收取信托财产的收益,则该行为不是转让信托受益权的行为,而是受益人与他人之间的委托代理行为。(4)信托受益权的转让不变更该受益权的同一性,即信托受益权转让后,该信托受益权的性质和内容均不发生变更,信托受益权的全部移转给受让人,受让人成为新的受益人,享有请求受托人给付信托利益的权利,撤销受托人违背信托目的或者管理职责处分信托财产的权利,还享有在信托终止信托文件对信托财产的归属人未作规定时,取得信托财产的本金的权利等。</p><p>二、信托受益权的继承。继承,是指被继承人死亡后,其遗产转移给继承人的法律制度。继承分为遗嘱继承和法定继承。所谓法定继承,是指继承人的范围、继承人的顺序和继承人继承的财产份额都由法律直接予以规定的继承方式。在没有遗嘱或者在法律规定的情形下,适用法定继承。法定继承开始后,被继承人的遗产按照法律规定的顺序继承,同一顺序继承人继承遗产的份额,一般应当均等。对于法律规定应当多分或者少分遗产的,应当按照法律的规定分配遗产。所谓遗嘱继承,是指继承人按照被继承人的遗嘱继承被继承人遗产的继承方式。被继承人生前立有合法遗嘱的,其遗产应当由遗嘱指定的人承继。信托受益权作为受益人的一种财产权,在受益人死亡时应当列入其遗产,由其继承人继承。在受益人未立有合法遗嘱或者在法律规定的情形下,适用法定继承,受益人生前立有合法遗嘱的,其信托受益权应当由遗嘱指定的人继承。</p><p>三、信托受益权转让和继承受信托文件的限制。信托受益权原则上可依法自由转让和继</p><p>承,但是要受信托文件中限制性规定的限制。一般来讲,信托文件对受益权转让和继承的限制,主要包括以下二个方面:一是,受信托文件受益权转让和继承禁止条款的限制。委托人和受托人在设立信托的书面文件中可就信托受益权的转让和继承作出禁止性的规定,信托文件还可以限制信托受益权受让人和继承人的范围。在信托文件对信托受益权的转让和继承设定禁止条款的情况下,信托受益权不得转让、继承,或者不得转让给禁止受让的人,或者不得由禁止继承的人继承。二是,受信托目的的限制。因信托是委托人为受益人的利益或者特定目的将其财产委托受托人管理和处分的制度,因此,信托受益权的行使应不违背信托目的,如果信托受益权的转让或者继承致使信托的存续违反信托目的或者导致信托目的不能实现,根据本法第五十三条的规定,则该信托归于终止,信托财产将按照本法第五十四条的规定确定归属人,信托受益权的受让人或者继承人并不能从中取得信托受益权。因此,受益权的转让或者继承违反信托目的或者致使信托目的不能实现的,则该信托受益权不得转让或者继承。比如,委托人设定信托,由受托人以信托财产的收益抚养受益人,如果受益人将其受益权转让给第三人,虽然信托文件没有规定受益人不能转让其受益权,但是这一转让将使信托目的无法实现,因此这一转让是无效的。又比如在养老金信托中,受托人应当定期向受益人支付养老金,受养老金信托的信托目的所限,受益人不得转让其信托受益权,该信托受益权也不得继承。</p>...详情

《2015年聘用合同书范本》

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<p>聘用方:</p><p>受聘方:</p><p>身份证号:</p><p>根据《中华人民共和国劳动法》和《深圳经济特区劳动合同条例》及其他有关法律法规的规定,聘用双方本着平等自愿、协商一致的原则,达成如下协议:</p><p>一、工作岗位和工作</p><p>根据工作需要,受聘方聘于部门从事工作。</p><p>二、合同期限</p><p>聘方根据受聘人工作岗位的性质,采用第种合同形式:</p><p>(一)固定合同期限:自200年月日至200年月日止,为期年。其中试用期为个月。</p><p>(二)无固定合同期限:自200年月日起,至本合同终止条件出现,双方终止本合同。</p><p>三、工作时间</p><p>(一)聘方采取国家规定的标准工时制,即受聘人每日工作8小时,每周工作40小时(星期一~星期五)。部分管理岗位和业务岗位,因工作性质不同,可在此原则下根据工作需要灵活安排工作时间。</p><p>(二)聘方由于工作经营需要,经与受聘方协商后,可延长工作时间,一般每日不超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的,在保障受聘方身体健康的条件下延长工作时间每日不超过三小时。加班加点每月不超过三十六小时。</p><p>(三)如属法律、行政法规规定的其他情形延长工作时间的,不受上款规定限制。</p><p>四、工资</p><p>(一)聘方根据受聘人的工作岗位性质和薪酬福利制度,采用第工资制:</p><p>1、固定工资制。受聘人固定月工资标准为人民币元;</p><p>2、底薪+提成工资制。受聘人固定月工资标准(底薪)为人民币元,并依业务考核制度,根据受聘人每月完成的业务额,发放业务考核工资。</p><p>3、业务提成制。聘方对受聘人采用松散式管理。受聘人按一定比例享受业务提成。聘方以此作为受聘人每月薪酬发放薪资。</p><p>(二)聘方每月日为发薪日。</p><p>(三)聘方安排加班加点的,按《劳动法》第四十四条规定支付工资报酬。</p><p>(四)受聘人患病或非因工负伤期间的工资按《深圳经济特区企业工资管理暂行规定》和其他相关法规政策执行。</p><p>(五)受聘人在工作时间内,按国家规定履行国家和社会义务时,工资照发。</p><p>(六)受聘人停工期间的工资待遇按《深圳经济特区企业工资管理暂行规定》和其他相关法规政策执行。</p><p>(七)受聘人按国家有关规定享受休假权利,休假期间的工资按国家及省、市有关规定执行。</p><p>五、劳动保护和劳动条件</p><p>(一)聘方必须为受聘人提供符合国家规定的劳动安全、卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。</p><p>(二)受聘人对聘方管理人员违规指挥强令冒险作业,有权拒绝执行;对危害生命安全和身体健康的行为,有权提出批评、检举和控告。</p><p>六、社会保险和福利待遇</p><p>(一)聘方接深圳市社会保险的有关规定,为受聘人办理养老、工伤、医疗、失业等社会保险。</p><p>(二)受聘人因工致伤残、死亡的,按《工伤保险条例》及有关规定处理。</p><p>(三)其他福利待遇根据聘方制定的有关制度执行。享受福利待遇。</p><p>(四)聘方在经济条件允许的情况下应不断提高受聘方的福利待遇。</p><p>七、工作纪律</p><p>受聘人在合同期内应努力做到:</p><p>(一)遵守聘方制定的各项规章制度。</p><p>(二)受聘人所接触的各种文件、资料等信息,均属聘方商业经营秘密,受聘人有义务对其保密,不对外扩散。(三)不得以个人名义在聘方以外的任何单位担任要职或兼职,或从事与聘方利益有冲突的业务。</p><p>(四)按时完成聘方指派的工作任务。</p><p>(五)积极服从上级主管的工作调动。</p><p>(六)爱护聘方的财产。</p><p>(七)遵守国家和地方有关计划生育政策。</p>...详情

《专利权转让合同(三)》

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<p>前言专利名称:_____________________被许可方:_____________________许可方:_______________________专利号:_______________________</p><p>鉴于转让方_________拥有_________专利,本专利为非职务发明创造,其专利号为____________,申请日为_________年_________月_________日,公告日为_________年_________月_________日。鉴于受让方_________对上述专利有所了解,希望全国独家买断获得本专利权。鉴于转让方同意将其拥有的专利权转让给受让方。双方一致同意签订本合同。</p><p>第一条名词和术语1.1专利--指转让方许可受让方实施的由国家知识产权局授权的实用新型专利,专利号:________,发明创造名称:________。1.2合同产品--指受让方使用本专利生产的符合企业标准或说明书的系列产品,简称产品,其名称为:______或_______或其他。1.3企业标准或说明书--指受让方制定的系列产品中每种产品的企业标准或说明书,其规定或说明的性能和功能指标,必须至少能够体现产品的实用价值。1.4专利权转让--指转让方将本专利的全部权利转让给受让方(全国独家买断),即受让方拥有接收专利资料(《专利证书》等)原件,设计、试制、生产、销售合同产品,办理专利着录事项变更登记,将专利权再转让或再许可,以及在此技术基础上申请新的专利等全部权利。1.5试制期--指签约日起至其后的叁拾日止。试制期内,受让方必须尽力设计、试制合同产品,并制定企业标准或说明书。1.6第三方--指自然人或其营业执照载明的法人或法人代表与合同双方的自然人或其营业执照载明的法人或法人代表不同的单位或个人。</p><p>第二条转让方式和试制2.1本合同是专利权转让合同。转让方确认收到受让方的全部转让费为正式专利权转让标志。自该日起,受让方即永远拥有_____专利权,不再受试制期和资料各相关条款的约束;转让方亦不再过问一切事项。2.2试制期内,转让方收到了⑴首期付款和⑵该产品的企业标准或说明书及⑶本合同3.4款所列资料、照片,标志试制成功,执行本合同全部条款,受让方才有权生产、销售合同产品,在作广告宣传时和包装文字中,可以使用专利产品字样和专利权人的名字及专利号。2.3试制期内,转让方收到了⑴企业标准或说明书和⑵试制失败不同产品照片贰张,标志试制失败,受让方不支付转让费,本合同终止,受让方无权继续试制、生产、销售合同产品。2.4试制期内,转让方没有收到企业标准或说明书或者没有收到试制失败不同产品照片贰张,标志受让方未尽力试制,受让方须赔偿转让方损失_________元整,本合同终止,受让方无权继续试制、生产、销售合同产品。</p><p>第三条资料和资料交换3.1专利资料:国家知识产权局:《实用新型专利证书》,用以证明专利的合法性;国家知识产权局:《专利收费收据》(最近期),用以证明专利的有效性;国家知识产权局:《通知书》若干份;知识产权出版社:《实用新型专利说明书》,包括说明书、权利要求书、说明书附图、摘要、摘要附图。3.2参考资料:知识产权出版社:《实用新型专利公报》有关页面;设计图;________专利接到的获奖通知、荣誉称号若干份。</p>...详情

《专利权转让合同范本2016》

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<p>专利权转让合同范本2016</p><p>前言</p><p>专利名称:_________</p><p>被许可方:_________</p><p>许可方:_________</p><p>专利号:_________</p><p>鉴于转让方_________拥有_________专利,本专利为非职务发明创造,其专利号为_________,申请日为_________年_________月_________日,公告日为_________年_________月_________日。鉴于受让方_________对上述专利有所了解,希望全国独家买断获得本专利权。鉴于转让方同意将其拥有的专利权转让给受让方。双方一致同意签订本合同。</p><p>第一条名词和术语</p><p>11专利--指转让方许可受让方实施的由国家知识产权局授权的实用新型专利,专利号:_________,发明创造名称:_________。</p><p>12合同产品--指受让方使用本专利生产的符合企业标准或说明书的系列产品,简称产品,其名称为:_________或_________或其他。</p><p>13企业标准或说明书--指受让方制定的系列产品中每种产品的企业标准或说明书,其规定或说明的性能和功能指标,必须至少能够体现产品的实用价值。</p><p>14专利权转让--指转让方将本专利的全部权利转让给受让方(全国独家买断),即受让方拥有接收专利资料(《专利证书》等)原件,设计、试制、生产、销售合同产品,办理专利著录事项变更登记,将专利权再转让或再许可,以及在此技术基础上申请新的专利等全部权利。</p><p>15试制期--指签约日起至其后的叁拾日止。试制期内,受让方必须尽力设计、试制合同产品,并制定企业标准或说明书。</p><p>16第三方--指自然人或其营业执照载明的法人或法人代表与合同双方的自然人或其营业执照载明的法人或法人代表不同的单位或个人。</p><p>第二条转让方式和试制</p><p>21本合同是专利权转让合同。转让方确认收到受让方的全部转让费为正式专利权转让标志。自该日起,受让方即永远拥有_________专利权,不再受试制期和资料各相关条款的约束;转让方亦不再过问一切事项。</p><p>22试制期内,转让方收到了⑴首期付款和⑵该产品的企业标准或说明书及⑶本合同</p><p>34款所列资料、照片,标志试制成功,执行本合同全部条款,受让方才有权生产、销售合同产品,在作广告宣传时和包装文字中,可以使用专利产品字样和专利权人的名字及专利号。</p><p>23试制期内,转让方收到了⑴企业标准或说明书和⑵试制失败不同产品照片贰张,标志试制失败,受让方不支付转让费,</p>...详情

《防止商业贿赂试题》

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<p>防止商业贿赂测试题</p><p>姓名职务得分</p><p>一、判断题(每题5分,共35分)</p><p>1、预防职务犯罪工作以属地管理为主,级别管理为辅(对)</p><p>2、预防职务犯罪实行领导责任制(对)</p><p>3、为了预防职务犯罪,推进廉政建设,促进经济和社会发展,根据国家有关法律,行政法规,结合本省实际,制定本条例(对)</p><p>4、对公司、企业人员受贿犯罪,索取或者收受贿赂一万元以上的,属于“数额较大”(对)</p><p>5、单位主要负责人和其他相关负责人在进行年度述职时,应当将预防职务犯罪</p><p>工作作为组成部分,接收群众评议。(对)</p><p>6、个人收受的回扣是商业贿赂,单位收受的回扣不是商业贿赂。(×)</p><p>7、根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定,商业贿赂仅限经营者为销售或者购买商品而采用购物或其他手段贿赂对方单位个人的行为。(√)</p><p>二、单项选择(每题5分,共50分)</p><p>1、国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是(b)罪。</p><p>a、挪用公款</p><p>b、贪污</p><p>c、职务侵占</p><p>d、私分国有资产</p><p>2、预防职务犯罪实行(c)国家机关,人民团体和国有公司,企业,事业单位主要负责人为第一责任人,其他负责人按其分工负直接领导责任。</p><p>a、直接负责制</p><p>b、分工负责制度</p><p>c、领导责任制</p><p>d、无责任制</p><p>3、国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以(b)论处。</p><p>a、贪污</p><p>b、受贿</p><p>c、私分国有财产</p><p>d、巨额财产来源不明</p><p>4、预防职务犯罪教育应当坚持(a)相结合,完善制度,健全机制;法制宣传教育应当把预防职务犯罪作为重要内容。</p><p>a、全面教育与重点教育</p><p>b、全面教育与典型教育</p><p>c、重点教育与全面教育</p><p>d、典型教育与全面教育</p><p>5、司法机关在履行侦查,检察,审判等职能时,应当遵循法定权限和程序,公开职权范围,办案程序,投诉途径等事项,规范司法行为,实行(c),并接受社会监督。</p><p>a、错案责任追究制和执法责任制</p><p>b、执法责任制以及错案责任追究制</p><p>c、执法责任制和错案责任追究制</p><p>d、执法责任制或错案责任追究制</p><p>6、工作人员应当遵守法律,法规,自觉接受预防职务犯罪(d),不得徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守。</p><p>a、监督和教育</p><p>b、培训和检查</p><p>c、教育和检查</p><p>d、教育和监督</p><p>7、国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以(c)论处。</p><p>a、介绍贿赂</p><p>b、行贿</p><p>c、受贿</p><p>d、贪污</p><p>8、对于回扣的理解,错误的是(A)</p><p>A回扣与折扣没有什么本质区别,都属于违法行为</p><p>B回扣属于商业贿赂的一</p><p>种形式</p><p>C回扣往往以现金、实物或其他方式表现</p><p>D回扣的给与往往是帐外暗中实施的</p><p>9、根据《中华人民共和国刑法》的规定,对于商业受贿罪的最重刑事处罚是(D)。</p><p>A处三年以下有期徒刑。</p><p>B处三年以下有期徒刑或者拘役。</p><p>C处五年以上有期徒刑。</p><p>D处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。</p><p>10、以下关于单位受贿罪的理解正确的是(C)。</p><p>A即使单位没有为他人牟取利益,也可能构成单位受贿罪</p><p>B单位受贿罪只处罚单位,即判处罚金</p><p>C无论公立医疗机构还是私立医疗机构,都可能构成单位受贿罪</p><p>D单位受贿罪对直接负责的主管人员和其他直接责任人仅作拘役处罚</p><p>三、简答题(15分)</p><p>1、简要说明商业贿赂带来的影响和危害:</p><p>答:1商业贿赂对公平竞争的市场规则和市场秩序是致命的摧毁,严重破坏了党和国家廉政制度建设,加剧社会矛盾,妨害社会主义和谐社会构建,甚至影响到政治的稳定,已成为经济社会生活中的一大公害。2商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质,使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用,阻碍了市场机制的运行,使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈,既阻碍市场机制的正常运转,破坏市场交易秩序,也使诚信经营的企业沦为受害者,阻碍市场机能的正常发挥,并成为经济健康发展的瓶颈。3商业贿赂带来了巨大的潜在风险。检测质量大大降低,检测数据弄虚作假,让不健康的车辆上路营运,对道路运输安全造成了很大的威胁。</p>...详情

《政治经济制度对教育的制约》

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<p>(一)政治经济制度决定教育的领导权</p><p>在人类社会中,谁掌握了生产资料的所有权,谁掌握了国家政权,谁就能够控制精神产品的生产,谁就能够控制学校教育的领导权,并且通过对教育方针、政策的颁布,教育目的的制定,教育经费的分配,教育内容特别是意识形态教育内容的规定,教师和教育行政人员的任命或聘用等,实现对教育领导权的控制。</p><p>(二)政治经济制度决定着受教育的权利</p><p>一个国家建立怎样的教育制度,什么人接受什么样的教育,进入不同教育系列的标准怎样确定,基本上是由政治经济制度决定的。从教育发展的历史可以看出,在不同的社会里,不同的人享有不同的受教育权。在原始社会,以生产资料原始公有制为基础,没有国家,氏族成员处于平等的地位,因而受教育权也是平等的,所有儿童平等接受教育。进入阶级社会,统治阶级和被统治阶级在政治上、经济上处于不平等的地位,反映在受教育的权利上,也不可能是平等的。在奴隶社会和封建社会里,只有统治阶级子女才享有学校教育的权利,被统治阶级无缘接受教育。到了资本主义社会,虽然在法律上废除了受教育者在阶级、社会等级地位的限制,受教育权利在形式上似乎是平等的。但实际上,由于经济上和其他条件上的不平等,受教育权仍是不平等的。</p><p>(三)政治经济制度决定着教育的目的</p><p>教育的根本任务是培养人。培养什么样的人,特别是培养出来的人应当具有什么样的政治方向和思想意识倾向,则是由一定的社会政治经济制度决定的,体现一定社会的政治经济要求。社会的政治经济制度不同,教育目的也就不同。政治经济制度,特别是政治制度是直接决定教育目的的因素。原始社会没有剥削,没有阶级,教育的目的是培养未来的氏族成员,使他们能从事劳动,能遵守社会生活规范、互相合作,能为保卫氏族的生存而英勇战斗。</p><p>(四)教育相对独立于社会政治经济制度</p><p>尽管政治经济制度对学校教育有着巨大的影响和制约,但这并不意味着学校可以忽视自身的办学规律,更不是说学校要放弃自己教育任务直接为政治经济服务,参加具体的政治运动,执行具体的政治任务。教育的相对独立性,要求我们研究教育自身的规律和特点,能动地适应社会的政治经济制度。</p>...详情

《委托书征求式兼并》

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<p>通过征求委托书取得对公司的控制权在美国、我国的台湾地区均有成功的范例。但委托书征求又会带来许多弊端,如直接投资的大股东在委托书征求动作下往往失去对公司的控制,造成无直接投资的受托人控制公司这种不平衡的状况;委托书征求人采取不正当手段骗取股东的信任;股东出售委托书等。更严重的是,在受托人(即征求人)没有有效重组公司计划的情况下,篡夺公司经营管理权,将公司引向危险的境地。正因为如此,法律有必要对委托书的征求进行全面的监督管理。</p><p>委托书征求与一般的表决权代理有严格的区分。一般表决权代理当事人之间的关系是委托与代理的关系,代理人以被代理人(即委托人)的名义参加股东会和行使表决权,代理人的行为须在被代理人的明确授权范围内进行,其结果完全由被代理人承受。委托书征求当事人之间的关系非单纯的代理关系。因为委托书征求人取得委托书有特定的目的,这个特定的目的就是参与公司决策(有的是要取得控制权)。受托人接受委托人委托行使权利已非单纯的个人代理关系,还产生一种信托关系,即委托人基于对受托人的完全信任,将投票权(有时不限于投票权)完全交与受托人行使。受托人受多人委托,已经不是按单个委托人的意志行事,而是由受托人事先设计参与或控制公司的计划,由委托人确认,再由受托人统一行事。在许多国家被称为“表决权信托。”</p><p>当然,并不是所有的委托书征求行为都能取得对目标公司的控制权,从而控制目标公司。首先,主体要合格。征求人必须具备一定的管理企业的能力和资格,它能够取得股票持有人的完全信任。国家有必要对征求人的资格条件作出严格的限定。征求人大多必须是专营或兼营信托业务的企业法人。其次,程序要合法。对于委托书征求,国家应通过法律或法规严格规定操作规程,例如,征求公告的审查和批准,委托书的制作(形式与内容)和收集等。其次,要达到一定的控制标准。通过征求委托书行使投票权,仅能选择一两名董事进入目标公司董事会,并不一定能控制目标公司。委托书所代表的股权比例须达到一定的量,从而能够选出半数以上的董事,或者虽选不出半数以上的董事,但少数董事的能力和威信足以控制公司董事会。所以,委托书征求式兼并可以定义为,符合法定条件的企业法人按照法律(或法规)规定的程序向目标公司的股份持有人征求出席股东会委托书,进而通过投票表决选出足以能够控制目标公司、影响目标公司决策的董事会的成员,以实施重组战略的行为。</p>...详情

《对口支援管理制度》

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<p>二、对口支援管理制度</p><p>为加强医联体服务工作的规范化建设和管理。</p><p>2适用范围</p><p>医联体办公室干事</p><p>3定义/名词解释</p><p>无</p><p>4制度陈述</p><p>41加强领导,精心组织,积极推进,确保城乡医疗卫生对口支援工作顺利进行,取得实效。</p><p>42通过全方位的对口支援,提高基层医疗水平和服务能力,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。</p><p>43每年选派医德医风好、敬业精神强、业务水平较高、工作五年以上、具备一定指导带教能力的医务人员对口帮扶县级医院和乡镇卫生院,帮助完善管理制度,指导临床诊疗服务,培训业务技术骨干。同时免费接受受援单位选派的一定数量的进修人员。</p><p>44选派高年资主治医师以上的临床技术骨干轮流到受援单位驻点服务,帮助做好适宜技术的引进、推广和应用,指导建立健全各项规章制度,免费接受受援单位医务人员进修培训,适当给予必要的物资援助。</p><p>45将城乡医疗卫生对口支援工作纳入目标考核、评优评先、卫生专业技术人员职称晋升等项目。</p><p>46制定切实可行的对口支援实施方案,明确支援目标、项目内容、支援方式、工作任务和保障措施;组织对口支援双方签订协议书,明确双方职责,保证任务落实。领导带队到受援单位进行考察、协商和签订协议,从自身专业优势、派驻人员资质、受援单位专业需要、受援地居民医疗需求等方面综合考虑,选准专业,派出骨干,确保对口支援工作收到实效。</p><p>47将对口支援工作作为职称晋升的必备条件,并切实加强考核。</p><p>48建立按期轮换机制,确保受援单位在一定时间内重点学科分别接受派驻人员和技术支</p><p>持。加强对派驻人员支援绩效的考核,考核结果如实记入个人档案。派驻人员要自觉接受所在受援单位的管理,遵守受援单位的规章制度。</p>...详情

《山东省药品生产企业实施药品质量受权人制度暂行规定》

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<p>山东省药品生产企业实施药品质量受权人制度暂行规定</p><p>第一条为进一步强化药品生产企业是产品质量第一责任人意识,优化企业组织结构,完善质量保证体系,明确企业质量管理工作中的权责,保证药品GMP有效实施和药品质量,保障公众用药安全有效,根据有关法律法规和国家食品药品监督管理局《关于推动药品生产企业实施药品质量受权人制度的通知》制定本规定。</p><p>第二条山东省行政区域内的食品药品监督管理部门和药品生产企业应遵守本规定。</p><p>第三条药品质量受权人制度是药品生产企业授权其药品质量管理人员对药品质量管理活动进行监督和管理,对药品生产的规则符合性和质量保证性进行内部审核,并由其承担药品放行责任的制度。</p><p>药品生产企业应按照本规定要求建立并完善以药品GMP为核心,药品质量受权人(以下简称受权人)和药品生产、质量保证、质量控制等部门监督配合、协调统一、发挥相关职能作用的质量保证体系。</p><p>第四条省食品药品监督管理部门负责对全省药品生产企业实施受权人制度进行监督管理,设区的市级食品药品监督管理部门(以下简称市食品药品监督管理部门)负责本辖区内药品生产企业实施受权人制度的日常监督管理工作。</p><p>第五条药品生产企业是受权人制度实施的主体,各市食品药品监督管理部门应加强指导与督促,将药品生产企业实施受权人制度与派驻监督员工作有机结合,建立内外结合的药品监督管理长效机制,并将药品生产企业受权人制度实施情况作为药品GMP认证、跟踪检查和日常监管工作的内容之一。</p><p>第六条药品质量受权人是指具有相应专业技术资格和工作经验,经企业法定代表人授权,对企业内部药品生产和质量活动进行监督管理,审核药品质量保证体系,并承担产品最终放行责任的高级专业管理人员。</p><p>受权人应树立药品质量意识和责任意识,坚持实事求是、依法办事的原则,在履行相关责任时,把公众利益放在首位,以保证本企业药品的安全、有效为最高准则。</p><p>第七条受权人应具备以下条件:</p><p>(一)遵纪守法、坚持原则、事实求是、科学严谨;</p><p>(二)具有药学或相关专业大学本科以上(含本科)学历,取得中级以上(含中级)相关专业技术职称或执业药师(含执业中药师)资格,并具有5年以上药品生产质量管理实践</p><p>经验;或具有药学或相关专业大学专科以上(含专科)学历,取得执业药师资格或中级以上(含中级)相关专业技术职称,并具有10年以上药品生产质量管理实践经验;</p><p>(三)熟悉、掌握并正确执行国家相关法律、法规,正确理解和掌握实施药品GMP的有关规定;</p><p>(四)熟悉药品生产质量管理工作,具备指导或监督企业各部门按规定实施药品GMP</p><p>的专业技能和解决实际问题的能力;</p><p>(五)具有从事药品生产过程控制和质量检验工作经历,熟悉和了解本企业自有产品生产工艺和质量标准;</p><p>(六)具备良好的组织、沟通和协调能力;</p><p>(七)无违纪、违法等不良记录;</p><p>(八)企业在职在岗员工,身体健康;</p><p>(九)从事生物制品、血液制品、疫苗和特殊药品等特殊类别药品生产的,应具备相应的专业知识背景,并具有5年以上的所在行业的从业经验。</p><p>第八条受权人主要职责:</p><p>(一)贯彻执行药品质量管理的法律、法规,组织和规范企业药品生产质量管理工作;</p><p>(二)组织建立和完善本企业药品生产的质量管理体系,并对该体系进行监控,确保其有效运作;</p><p>(三)负责每批物料及最终成品放行的批准;</p><p>(四)监控企业内部的质量审计和自检;</p><p>(五)监管质量控制部门;</p><p>(六)参与或负责以下活动,行使否决权:</p><p>1药品研发和技术改造;</p><p>2关键工艺参数的确定和关键生产设备的选取;</p><p>3外部质量审计,关键物料供应商的确定;</p><p>4验证以及药品不良反应报告、质量投诉处理、产品召回;</p><p>5发生异常事件的产品、不合格原料和产品、召回产品的处理;</p><p>6生产、质量、物料、设备和工程等部门的关键岗位人员的选用;</p><p>7其他所有对产品质量有关键影响的活动;</p><p>(七)在药品生产质量管理过程中,受权人应就以下情况主动与食品药品监督管理部门进行沟通和协调:</p><p>1在企业接受食品药品监督管理部门组织的现场检查期间,受权人应作为企业的陪同人</p><p>员,配合检查组开展检查;在现场检查结束后5个工作日内,督促企业将缺陷项目的整改情况上报食品药品监督管理部门;</p><p>2每年向省市食品药品监督管理部门上报企业的药品GMP实施情况和产品的年度质量回顾分析情况;</p><p>3督促企业有关部门履行药品不良反应监测和报告的职责;</p><p>4其他应与食品药品监督管理部门进行沟通和协调的情形。</p><p>第九条成品放行前,受权人应确保产品符合以下要求:</p><p>(一)该产品已取得药品生产批准文号或有关生产批件,并与《药品生产许可证》生产范围、药品GMP认证范围相一致;</p><p>(二)批产品按照批准的生产工艺生产,并符合法定和企业内控质量标准;</p><p>(三)生产和质量控制文件齐全,并由相关人员签名确认正常执行;</p><p>(四)按有关规定完成了各类验证,并符合要求;</p><p>(五)按规定进行了质量审计、自检或现场检查,并符合要求;</p><p>(六)生产全过程符合药品GMP要求;</p><p>(七)所有必要的检查和检验均已进行,生产条件受控,有关记录和报告完整;</p><p>(八)在产品放行之前,所有变更或偏差均按程序进行了处理,处理结果符合要求;</p><p>(九)其它可能影响产品质量的因素均在受控范围内。</p><p>第十条企业法定代表人应为受权人独立履行职责提供必要的条件,权责明确,确保受权人在履行职责时不受来自企业内部的干扰和阻挠。</p><p>第十一条药品生产企业应根据本规定第六条要求确定受权人,并由法定代表人与其签订授权书。授权书格式由省食品药品监督管理部门统一制定(附件1),企业可根据授权情况进行补充和完善。法定代表人或受权人发生变更,应重新签订授权书。</p><p>药品生产企业可根据本企业产品分类和实际情况确定一位或一位以上受权人。</p><p>第十二条药品生产企业质量受权人实行报告制度(即:告知性备案)。药品生产企业应在法定代表人与受权人签订授权书后5个工作日内,向所在地市食品药品监督管理部门报送以下资料:</p><p>1、受权人备案申请表(附件2);</p><p>2、药品生产企业质量授权书复印件(加盖企业印章);</p><p>3、受权人学历、职称或执业药师(含执业中药师)资格证明;</p><p>4、受权人健康体检证明。</p><p>以上资料一式两份,省市两级食品药品监督管理部门各保存一份。</p><p>市食品药品监督管理部门在收到药品制剂或原料药生产企业报告资料后,应在5个工作日内对报告资料进行审核,并出具审核意见转报省食品药品监督管理部门。</p><p>药品生产企业报告授权人情况有不符合本规定要求的,食品药品监督管理部门有权要求企业整改,直至符合规定。</p><p>第十三条受权人发生变更,药品生产企业和原受权人均应书面说明原因,并按本规定第十二条要求向食品药品监督管理部门报告。</p><p>因药品生产企业变更法定代表人重新签订授权书的,也应按规定报告食品药品监督管理部门。</p><p>第十四条受权人须经培训合格后上岗履行其相应职责,每年必须接受继续教育,及时更新知识,不断提高业务和政策水平。</p><p>培训和继续教育应包括:法律法规、职业道德、GMP知识、受权人制度等内容,教材的编写和师资的培训由省食品药品监督管理部门统一管理。</p><p>第十五条各级食品药品监督管理部门应将药品生产企业受权人报告情况纳入企业监管档案统一管理,作为日常监督管理的依据。</p><p>第十六条因工作需要,经法定代表人批准,受权人可将其部分质量管理职责转授相关专业人员,但受权人授权不转责,仍须承担相应责任。</p><p>第十七条接受受权人转授质量管理职责的人员应具备与其承担工作相适应的资质和工作能力,并经受权人培训、考核合格后上岗。</p><p>第十八条药品生产企业应建立有关受权人工作和职权转授的书面规程,相关人员的质量管理活动要记录在案。相关规定和记录应纳入企业质量管理文件系统,存档备查。</p><p>第十九条受权人玩忽职守、失职渎职的,企业应当追究受权人的工作责任;情节严重的,食品药品监督管理部门将责成企业另行确定受权人,视情形给予通报。有违法行为的,移交有关部门依法追究受权人的法律责任。</p><p>第二十条本规定由山东省食品药品监督管理局负责解释。</p><p>第二十一条本规定自2009年9月1日起施行。</p>...详情

《浅析受教育权》

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<p>浅析受教育权</p><p>一、受教育权的含义和内容</p><p>1、受教育权的含义</p><p>受教育权,是指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会,通过学习来发展其个性、才智和身心能力,以获得平等的生存和发展机会的基本权利。[1]它是人与生俱来的,必须为法律所保障的权利,每个公民都应平等享有接受教育的权利,这是受国际人权法保障的。其含义有以下两个方面,其一,从主体上看,包括受教育权利主体和相对方。从世界范围看,受教育权利主体包括所有人。具体到某一国家,受教育权利主体便是该国的所有公民,不仅限于适龄儿童和少年。受教育权利的相对方是指依法为公民的受教育权利的充分实现提供诸种条件及义务的一方,主要包括国家、学校及其他教育机构、家庭、社会和公民个人。任何人都不得以任何方式侵犯公民的受教育权。其二,公民所享有的受教育权因其所处的教育阶段不同而有较大的差别,这主要体现在义务教育和非义务教育阶段。在义务教育阶段,由于受教育权是权利性和义务性的统一,公民接受义务教育的权利既不可放弃,也不可转让。否则,国家可以强制干预。而在非义务教育阶段,公民可以自由决定是否接受教育,此时受教育权仅表现为一种权利。</p><p>2、受教育权的内容</p><p>(1)平等的受教育权</p><p>《教育法》第九条规定:“中华人民共和国公民不分种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。”第三十六条规定:“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利”。怎样的受教育权才算是平等的呢?在理论和法律上对于平等受教育权利的确认并不等于现实中教育机会的平等。本人认为受教育权的平等应该是一种机会的平等。这是一种实质意义上的平等,它并不是为每一个主体提供内容相同的没有任何差异的教育,而是为每一个主体提供一种接受教育的平等可能性。它使每一个主体不论其年龄,智力,性别,种族,肤色,信仰,国籍,财产状况,政治面貌,社会地位等等一切先天性和后天性的差异,都能够获得一种平等的机会以通过自己主动地探寻和被动的接受而获取知识并进而以这些知识为基础实现自我能力的提升和</p><p>智力的扩展。它可能允许残疾人进入特殊学校而非普通学校接受特殊教育,它可能允许少数民族的学生在学费等方面给予汉族学生难以奢望的优待,它可能允许对边远地区给以更多的其他地方享受不到的政策支持。但是,这些表面上的形式上的不平等恰恰是实现了实质上的平等性,它使得每一个学生都能够获得到学校接受教育的机会,它使得每</p><p>一个学生都能够通过接受教育而可能成为有用之才,它使得每一个学生都能够通过这种教育而可能实现自我价值追求。它仅仅是一种机会,一种平等的机会,一种人人都能够获得的平等的机会。而正是这种平等的机会,恰恰是对每一个人都至关的重要。因此,只有赋予每一个社会成员机会平等的受教育权,才能实现平等参与和竞争的可能性。</p><p>(2)受义务教育权</p><p>义务教育是由国家实施的,政府、社会和家庭予以保证的免费的国民教育。《世界人权宣言》第二十六条和《经济、社会和文化权利公约》第十三条规定了义务教育的原则和缔约在这方面承担的责任。在我国,《中华人民共和国义务教育法》规定我国实行九年义务制教育,国家对接受义务教育的学生免收学费,并且规定了国家、社会和家庭在实行义务教育中的职责。公民只要达到法定年龄,都可以免费得到国家提供的一定期限的教育的权利,相对此权利,国家的责任是采取各种措施保障公民该项权利得到实现,如果国家未能保障公民享有该权利,则会构成违宪。各级政府和公立学校未保障公民接受义务教育的权利或拒绝公民接受义务教育则构成违法。与公民享受义务教育权相伴随,公民负有接受义务教育的义务,家长、监护人负有保证儿童接受义务教育的责任。受义务教育权是一项绝对的权利,不受其他条件的影响。联合国《经济、社会、文化权利国际公约》规定“源于人身的固有尊严,确认了人人有受教育的权利”,因此可以认为,受到教育是人的基本权利。</p><p>(3)终生受教育权</p><p>教育是培养国民素质的社会活动,传统的教育主要是指学校教育,教育的对象是正在社会中成长的新生代。现代教育的领域扩展到了整个社会,教育不再仅仅囿于学校。从步履蹒跚的幼儿到退休老人,不断学习新知识,接受新信息,掌握新技能,成为不可缺少的生存需要,学习和受教育也发展为公民的一项终身权利。终生受教育权与终生学习制度相伴随。西方国家大多确立了公民终生受教育权,并建立了与之配套的制度。我国原来比较重视义务教育和国民教育,对受教育权的理解也通常指中小学和大学教育,而不包括成人教育等。近年,我国已提出了终生学习的问题,人们逐步认识到终生受教育权是受教育权的一方面内容。前两年我国取消上大学的年龄限制,中年甚至老年均可进入普通大学享受国民教育就是终生受教育权被引起重视的一方面体现。终生受教育权是公民在一生中不同阶段有根据自己情况要求国家和各类组织提供教育服务的权利。如公务员有获得各种培训的权利、企事业组织职工有获得本组织提供培训机会的权利等。除了一些普遍性的终生受教育权外,很多国家还规定了特殊情况下公民的受教育权/,诸如失业强制培训、转岗培训等一系列权利。在我国,公民终生受教育权应当作为一种权利形式存在,并引起足够的重视。</p><p>(3)受教育权的其它内容</p><p>受教育的选择权:在法律规定的义务教育阶段内,一般来说受教育者没有选择的权利;完成义务教育阶段的学生,可以享有比较充分的选择权。受教育者可以根据身心发展的特点或其他情况选择学校、专业教育形式。</p><p>受教育的受帮助权:受教育者在就学和完成规定学业发生困难时,享有获取国家、家庭、社会、学校等方面帮助的权利。比如,低收入家庭的子女有申请贷学金的权利。</p><p>学习过程中的各项权利:受教育者在教育教学活动中享有法律法规及学校章程所规定的广泛的权利,如参加教育教学计划安排的各种活动;完成规定的学业后获得相应的</p><p>学业证书、学位证书等。</p><p>救济权:当受教育权利受到学校、社会或他人的不法侵犯时,受教育者有权要求侵权人停止侵权行为,并有获得补偿与救济的权利。</p><p>在科技文化飞速发展的今天,人们对社会发展的适应能力在很大程度上也取决于公</p><p>民受教育权实现程度的多少。受教育权直接关系到公民个人的发展权,关系到公民对社会发展成果的享受权以及公民对社会发展的参与权。“发展教育科技事业,繁荣社会主义文化,使人人都有受教育的机会和享受文化成果的充分权利,使人们的精神世界更加充实、文化生活更加丰富多彩”[2]。正因为如此,人们对受教育权的重视程度空前提高,各国也就受教育权专门立法加以规范和保护。</p><p>二、受教育权的法律保障体系</p><p>1、国际法对受教育权的保障</p><p>受教育权是一项国际公认的基本人权,但“受教育权”真正作为一项人权来考虑是在二战后1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》中确立的。作为权威性的人权目录,不仅对联合国会员国,而且对所有国家都有约束力。1996年,联合国大会通过的《经济、社会和文化权利国际公约》第13条对《世界人权宣言》规定的受教育权进行了细化,使其成为各缔约国的一项义务。可以说,《公约》基本上概括了“受教育权”的权利内容,是迄今为止关于“受教育权”内涵所做出的最完整的释义。另外,《联合国儿童权利宣言》、等一系列国际人权文件和区域性国际人约法也都对受教育权做出了规定,虽各有侧重,或详略不一,但其内容都是与《世界人权宣言》一脉相承的,受教育权保障的国际标准已经确立。</p><p>平等地保护受教育权是联合国各成员国和国际人权公约缔约国义不容辞的国际责任,是一项国家义务。中国通过签署、批准或加入上述有关受教育权的国际公约以及接受《世界人权宣言》和一系列有关受教育权的国际会议所发表的宣言和行动纲领接受了受教育权保护的国际标准,承担了在国内通过施行上述国际法文件保护受教育权的义务。</p><p>2、我国宪法和法律、法规对公民受教育权的规定</p><p>就我国目前来说,已经形成了以宪法为核心,以教育法为基本法,教师法、义务教育法等五部教育法和相关法律,扫除文盲工作条例、社会力量办学条例等16项教育行政法规和国家教育行政部门制定的近200项规章等构成的一个比较完备的教育法律体系,教育工作的主要领域已基本上得到了有法可依。</p><p>宪法则将受教育权规定为公民的基本权利和义务(第46条第1款)。我国1980年通过《中华人民共和国学位条例》这是新中国第一部教育法律。1986年国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》,以法律的形式规定国家实施九年义务教育,这一法律对提高民族素质,推进社会主义现代化的建设,加强教育法制都有重要的影响。尤其值得一提的是1995年颁布的《中华人民共和国教育法》标志着我国教育法制建设进入了一个新的发展时期,它对于确保教育在国民经济和社会发展中的战略地位,落实国家优先发展教育的重大决策,促进教育的改革与发展,真正保障公民的受教育权,具有重大的现实意义和深远的历史意义。其它的《残疾人教育条例》、《职业教育法》、《高等教育法》等都对保障公民的受教育权进一步作出了规定。除此之外,国务院还制定了十几部教育行政法规,并对建国以来制定的数百件教育行政法规进行了整理和汇编工作。各地有权制定地方性法规的人民代表大会及其常务委员会,根据自己所辖地区教育发展的需要和可能,颁布了一系列地方性法规。国务院各部委以及省级人民政府也制定了一大批有关教育的政府规章,从而大大丰富了教育法的内容。</p><p>虽然我国教育法制建设有了较大进展,一个比较完整的教育法体系已初显轮廓。但由于起步较晚,与其他国家相比,我国有关受教育权利的教育立法无论在数量上还是在质量上,都还存在不小的差距。</p><p>三、对进一步实现受教育权的建议</p><p>1、进一步加强受教育权的立法保障以及配套机制</p><p>尽快建立一整套完善的教育法律、法规和其他规范性法律文件,保证国家的基本教育方针、政策得到贯彻执行,规范各级各类教育的培养目标、学制、各级各类学校的规格及基本管理制度;保障公民的受教育权和全面发展权不受任何机关、组织和个人的侵犯,且在公民受教育权和全面发展权受到侵害时有相应的法律救济措施作保障;保障教师和学生的合法权益不受侵犯。</p><p>相关的配套机制:建立完善的教育执法制度,做到执法必严、违法必究,有效地保护教育事业的健康发展;同时,也要建立完善的教育法律监督制度,对教育法和公民受教育的实现情况进行有效的监督,严格追究违反教育法和侵害公民教育权的行为的人的法律责任;最后就是健全学生申诉制度,同时注意在实践中各级教育行政部门和学校建立受理学生申诉的专门机构,制定规范的工作制度。</p><p>2、政府要加大对教育的投人</p><p>我国《义务教育法》亦明确规定国家用于义务教育的财政拨款增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。对于中国这么庞大的经济体来说,加大教育投入是能够做得到的。特别是对贫困地区和边远地区的贫困家庭实行义务教育全免费的制度。提高义务教育的覆盖率和教育教学质量,不断提高民族整体素质。同时,要加大对政府投入的监督检查力度,要坚决惩治教育腐败现象,切实保证教育投入落到实处。</p><p>3、努力提高教师的素质</p><p>受教育权的真正实现,教师的素质起着极其重要的作用。现在各级各类学校的教师都有让学生和家长不满意的地方,有的学校教师与家长之间的矛盾比较尖锐,家长反映教师不负责任的事情时有发生。因此,应加大对教师的职业教育。教师的职业道德素质、知识素质、能力素质和心理素质都急需提高,尤其是针对社会反映比较强烈的教师职业素质问题,教育主管部门应下大力气加以解决。教师只有既教书又育人,学生的受教育权才能真正得以实现。</p><p>总之,教育是衡量一个国家综合国力和文明程度的重要标志,对公民受教育权的保护是各国法制的重要任务。我国应加大对公民受教育权保护的力度,完善法律救济措施,使各个层次的公民受教育权可以得到切实保障。</p><p>[1]龚向和受教育权论[M]北京:中国人民公安大学出版社,2004</p><p>[2]江泽民论党的建设[M]北京:中央文献出版社,2001:523</p>...详情

《北京儿童医疗保险办理条件说明》

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<p>北京儿童医疗保险</p><p>北京儿童医疗保险也是属于城镇居民基本医疗保险之中的,只不过由于少年儿童有一些自己年龄段的特殊的身体条件以及易发疾病,所以常常单独拿出来说。而少儿的医疗保险所保障的范围相对于成人的来说也要多一些。比如我们所熟知的一些常见的先天性疾病,包括先天性心脏病等等,少儿医保都可以保障。这一点甚至比商业医疗保险更划算。商业医疗保险对于在投保之前所患的疾病一般都是不保障的,所以在这一点上,儿童医保是非常合适的。</p><p>北京儿童医疗保险办理</p><p>一、在校少儿(不含低保特困家庭少儿)</p><p>1、参保北京儿童医疗保险少儿向学校领取参保申报资料(包括参保须知及表格等,下同)。</p><p>2、参保少儿监护人按参保要求认真填写好相关表格,并进行网上申报参保信息(2007年第一批申报无需网上申报信息),准备好所需材料后交回学校。</p><p>3、学校审核相关资料并收集好后报送社保机构。</p><p>4、社保机构受理参保资料,审核参保信息,录入参保信息,建立社保征收台帐并通过计算机系统在银行托收应征费用。</p><p>5、少儿医保费托收成功后,学校可向社保机构申请制作少儿医疗保险证,在少儿保险征收窗口打印制证清单后,到社保制证窗口代缴制证费并办理制证手续。</p><p>6、自受理制证手续20个工作日后,由学校统一到社保机构领取少儿医疗保险证并发放至参保人手中。</p><p>二、未入学入园及在市外定居的本市户籍未满18周岁的少儿</p><p>1、参保北京儿童医疗保险少儿监护人到户籍所在地社保经办机构索取参保申报资料。</p><p>2、参保少儿监护人按参保要求认真填写好相关表格并进行网上申报参保信息(2007年第一批申报无需网上申报信息),准备所需参保资料向户籍所在地社保机构申报。</p><p>3、社保机构受理参保资料,审核参保信息,录入参保信息,建立社保征收台帐并通过计算机系统在银行托收应征费用。</p><p>4、少儿医保费托收成功后,参保少儿监护人可向社保机构申请制作少儿医疗保险证,在少儿保险征收窗口打印制证清单后,到社保制证窗口代缴制证费并办理制证手续。</p><p>5、自受理制证手续20个工作日后,参保少儿监护人到社保托收机构领取少儿医疗保险证并发放至参保人手中。</p><p>三、低保特困家庭少儿</p><p>1、参保北京儿童医疗保险少儿向户籍所在区民政部门索取参保申报资料,打印确认参保清单、盖章,填写参保表格,准备参保资料,交回民政部门。</p><p>2、民政部门审核参保表格及资料,并到社保机构申报。</p><p>3、社保机构受理参保资料,审核参保信息,录入参保信息,建立社保征收台帐并通过计算机系统在银行托收应征费用。</p><p>4、少儿医保费托收成功后,民政部门可向社保机构申请制作少儿医疗保险证,在少儿保险征收窗口打印制证清单后,到社保制证窗口代缴制证费并办理制证手续。</p><p>5、自受理制证手续20个工作日后,民政部门到社保托收机构领取少儿医疗保险证并发放至参保人手中。</p><p>北京儿童医疗保险说明</p><p>参加北京城镇居民基本医疗保险的北京市民,2010年12月7日开始办理参保缴费手续,领取新制的居民社保卡,2011年1月起即可持卡看门诊。从北京市人力资源和社会保障局获悉,在参加居民医保的这150万受惠对象中,有八类人员可以免费享受医保待遇,感受更多温暖。</p><p>困难群众得到照顾。参照北京城市特困人员医疗救助办法享受医疗待遇的退养人员,享受北京城市居民最低生活保障的人员,享受北京城市居民生活困难补助待遇的人员等三类人员将免费参保。</p>...详情

《题库10:《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》部分》

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<p>中共中央办公厅国务院办公厅</p><p>关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的</p><p>规定</p><p>一、单选题</p><p>1《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,党和国家机关工作人员在国内交往中,不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠,因各种原因未能拒收的礼品,。(C)</p><p>A可以视情上交</p><p>B可以登记上交</p><p>C必须登记上交</p><p>D应该及时上交</p><p>2《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,党和国家机关工作人员在国内交往(不含亲友之间的交往)中收受的其他礼</p><p>品,,均须登记。(A)</p><p>A除价值不大的以外</p><p>B除价值不超过500元</p><p>C除价值较大的以外</p><p>D除没有什么价值的以外</p><p>3《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,自收受礼品之日起(在外地接受礼品的,自回本单位之日起)内由本人如实填写礼品登记表,并将登记表交所在机关指定的受理登记的部门。(A)</p><p>A一个月</p><p>B二个月</p><p>C三个月</p><p>D六个月</p><p>二、多选题</p><p>1下列哪些人员适用《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规</p><p>定》。(ABCD)</p><p>A党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中从事公务的人员</p><p>B国有企业负责人</p><p>C事业单位负责人</p><p>D国家拨给经费的各社会团体中依照法律从事公务的人员</p><p>2《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,对于收受后应登记、上交的礼品在规定期限内的,由所在党组织、行政部门或纪检监察机关责令其登记、上交,并给予批评教育或者党纪政纪处分。(ABC)</p><p>A不登记</p><p>B不如实登记</p><p>C不上交</p><p>D以上都不是</p><p>三、判断题</p><p>1《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》由各级党组织和行政部门负责执行,各级纪检监察机关负责监督检查。(A)</p><p>A对</p><p>B错</p><p>2《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,受理登记的部门必须将礼品的登记情况在本机关内公布。(B)</p><p>A对</p><p>B错</p><p>正确答案:《中共中央办公厅国务院办公厅关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》规定,受理登记的部门可将礼品的登记情况在本机关内公布。</p>...详情

《药品监督管理局实施一站式办公的工作情况汇报》

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<p>市药品监督管理局探索行政审批制度改革</p><p>实施一站式办公的工作情况汇报(初稿)</p><p>为贯彻落实《行政许可法》,按照北京市行政许可全程办事代理制要求,我局以入住中环办公楼(市政府集中统一办公楼)为契机,积极推行“一站式”办公模式,进一步优化首都发展环境,为企业提供更快捷、更方便的服务。</p><p>“一站式”办公,就是设置同一窗口对外办公,集中受理行政相对人申办的事项,并由工作人员全程代替申办人办理在本单位所要办理的全部事项,办完后由统一窗口送达行政相对人。它具有两个方面的特点:一是“集中受理、全程代办;有机运作,统一送达”;二是实现了行政审批受理与送达与审批职能相分离,依法公正,高效透明。</p><p>一、受理办的职责及窗口设置。</p><p>2004年11月1日成立行政许可受理办公室(以下简称受理办),全面负责日常的受理工作。受理办从组建到对外办公仅用了一个月的时间,按照冯国安局长提出的工作不停不断不乱的要求,在探索行政审批制度改革的过程中实现平稳过度。</p><p>在推行“一站式”办公的过程中,我们以优化发展环境为根本宗旨,以依法行政为评价标准,以理顺内部运行机制和强化内部制约监督机制为基本出发点,按照党组制定的“改得彻底,推得全面”的原则,反复研究探讨,明确受理办的职能。主要包括四个方面:一是将不需要到现场考核的部分变更事项和备案项目当场办理;二是负责行政许可事项形式初审,统一受理;三是将需要传达给管理相对人的各种文书及行政许可决定由送达窗口统一送达;四是协调各处室进行业务咨询。根据职责,设立了综合受理窗口,即时办理窗口,药品通关、注册窗口,送达与收费窗口,咨询窗口。</p><p>二、受理办人员组成情况。</p><p>受理办现由十个人组成。局领导亲把“人员入口”关,将十位优秀的同志按时安排到受理办各个工作岗位。由于时间紧,任务重,责任大,局领导高度重视,从系统内挑选了业务过硬,服务优良的同志进驻窗口。这十位同志有的来自市局,有的来自分局,有的来自直属事业单位,他们均是原单位的业务骨干。不论是从哪个单位或部门借人,不论哪个单位工作有多忙,人手有多紧张,这些单位或部门都一路绿灯,给予了大力支持。到2004年11月1日,仅仅用了五天的时间,全部人员都落实到岗到位。</p><p>三、积极开展培训,切实掌握服务本领。</p><p>“一站式”办公对行政审批工作程序规范性提出了更高的要求,尤其是对受理办与各业务审批处室之间的内部运行机制要求更加科学严谨。对此,我局法规处依法对所有行政许可项目进行了清理,共45大项,112子项,并与业务处共同修订审批程序及受理标准。为使行政许可受理工作尽快运转起来,切实将改革落到实处,针对受理办机构新、人员新、职能新、工作程序和工作方式新,我们组织了各种相关业务的培训。</p><p>(一)进行为期三天的封闭式培训。</p><p>学习了《北京市药品监督管理局全程办事代理制度暂行规定》、《行政许可文书》、《行政许可法》等一系列的法律法规及《公务人员礼仪规范》等;特别聘请律师就程序中涉及的法律问题,深入讲解,受理工作人员得到专业化培训,受益非浅。</p><p>(二)重点培训受理标准和文书的应用。</p><p>按照窗口的设置及“一岗多能”的原则,合理安排人员到业务处室观摩学习。因我局涉及45大项,102子项行政许可审批事项,这些许可事项所涉及的法律、法规、规章内含丰富,专业性强,内部规范流程严谨。针对这种情况,受理工作人员虚心谨慎、勤奋好学,在仅一周的时间分别深入各业务处室学习,各业务处均给予了大力支持,选派最优秀的业务骨干言传身教,对行政许可事项涉及的内容耐心指导;各岗位受理工作人员感到极大压力和困难的同时对新工作、新程序不懈学习,在短时间提高了自身素质,了解熟悉了102项行政许可事项的办理程序,为进一步开展工作奠定了基础。</p><p>特别是对行政许可文书、程序的学习,通过学习使全体工作人员不但掌握了各类行政许可文书的正确使用,同时还对部分程序提出了有益的合理化建议,从侧面推动了各处室程序的进一步完善,提高了行政行为的合理性,体现了我们的服务意识。</p><p>四、加强约束机制建设,规范约束行政行为。</p><p>规范的行政行为是保证一切行政措施得以落实的关键。为保证受理工作的正常运行,我们制定了一系列规章制度,从制度层面对工作人员的行为规范、工作标准、廉洁自律等提出了具体要求。起草制定的《北京市药品监督管理局行政许可全程办事代理暂行规定》从大的环节上对全程办事代理程序进行了规定。制定了《受理程序及标准手册》要求每一位工作人员强化责任意识、行为规范意识和标准意识。本着制度管理在前,遵循北京市政府对外办公工作的要求,先后制定了“受理办公室工作人员行为规范”“受理窗口文明服务规范”“印章管理和使用规定”“廉政建设工作制度”等十二项工作制度,并在受理第一天对外公开了“受理办公室工作人员行为规范”“受理窗口文明服务规范”的全部内容。</p><p>日常工作设立专人记录考勤,详细制定了窗口人员考核制度并要求每人每天作好工作记录,定期组织全体人员学习、落实工作计划、沟通问题、汇总工作简况,以确保受理工作的秩序推进、顺序开展。</p><p>五、梳理、规范行政审批程序。</p><p>受理办工作集市场处、安监处、注册处、器械处、保化处、财务处各部门的部分工作于一体,对行政审批工作的规范性以及工作程序的合理性提出了更高的要求,尤其是对受理办与各业务审批处室之间的内部运作机制要求更加科学严谨。在各行政许可事项的程序性规定明确后,我们进一步明确了个许可环境的内容,对从受理到送达个环节的工作标准、岗位责任人、各岗位职责及权限时限等进行了细化,使所有审批项目都有了一个完整详细的审批程序,从根本阿闹挣了受理审批工作的科学性和规范化。</p><p>六、围绕受理工作,结合实际,力求开拓创新</p><p>1、正式开展受理工作一个月以来,我们先后提出对流程不足之处的修改意见20?条、提出改进建议20?条。</p><p>部分处室对我们提出的合理化建议表示欢迎并针对问题改进了申办流程,如保化处对〈保健品〉的申办程序提交材料不明确、要求不够具体,我们提出后处室人员积极配合在短时间内进行了修改;另外,如注册处药品申报收费工作一直未在我局机关进行,针对问题李局长、方局长等领导集体“会诊”,把收费问题缕顺,由财务、法规处设计缴费通知单,凭单到送达窗口进行下一流程工作。针对我们提出的建议,最后由法规初修改的程序共计处,行政许可项目流程工作中问题的快速解决,深深感染着我们受理办每一位工作人员,树立全局观念、服务观念、提高工作效率是我们永恒的宗旨。</p><p>2、按照《行政许可法》的要求,调整使用行政许可项目新文书,并参与“移送单”的修改意见</p><p>正式受理工作开展是11月29日开始的,目前周平均受理在80件—100件左右,周接待来人咨询300位,接听咨询电话300个左右。按照冯局长搬入新址时的指示:受理工作不断不乱的要求,我们在电脑未完全到位,工作系统未联网、办公条件简陋的条件下,设计使用了“受理工作登记表“、”送达告知登记表”等各类数据统计多种Word、Excle表格,先行开展工作,使工作数据有锯可查、不丢不乱。并按照《行政许可法》要求,统一启用了新的行政许可文书并将企业申报流程进行计算机数据保管,新文书的使用使行政许可受理、送达过程更加严谨,对行政许可工作人员要求更高。</p><p>截至目前,我们受理行政许可事项共计160项,接待来人来访1800人次,电话咨询1000个。另外,在文书的使用中我们发现“移送表”中不合理问题进行讨论,最后向法规处书面提出了修改意见。</p><p>3、改进“药品通关“工作程序</p><p>根据岗位职责的要求,受理和送达是两个窗口的工作,如果“药品通关”工作按工作流程进行,就是通关窗口受理、送达窗口发出通知单。那麽就不能达到“快速通关、当场办结”的目的,也使程序变得复杂化,给管理相对人增加了等候时间。受理人员根据工作实际反映了此问题,局领导高度重视、本着为企业提供便捷、高效服务的宗旨,修改了内部流程,突出了通关工作的即时性,展现了我局为企业服务的大局意识。</p><p>七、挖掘年轻同志潜能,建立人才培养机制</p><p>受理办平均年龄三十岁,年轻是优势也是劣势,我们经验不足,但接受新知识快、理解力强,我们提出“一岗多能”的思想并在短时间里推进;即时窗口工作不饱和、综合、注册窗口工作量偏大,我们就把即时窗口的两人分开向相临的两个相对忙碌的窗口输送,因地制宜,力图在较短的时间里把每人受理工作人员培养成业务多面手,担当全程代办工作重担。</p><p>八、几点体会。</p><p>建立健全集中受理、“一站式”服务的工作机制,不断规范办事窗口的行政许可行为,圆满完成了行政许可事项的办理工作,受理与审批分离这项改革之所以能够实现平稳运行,主要有如下几点体会:</p><p>(一)领导重视,健全机构,是做好窗口工作的关键。</p><p>受理办能有今天的工作表现,离不开局领导的大力支持和帮助。局领导就推行改革,确定职责,修订程序等多次召开协调会,尤其是对外办公以来多次进行现场指导。对窗口提交的需要解决的请示事项,局长办公会及时研究解决。这些措施的落实,充分调动了工作人员的积极性,增强了他们的责任感和使命感,确保了办事窗口有条不紊地运行。</p><p>(二)紧密配合,大力支持,是做好窗口工作的基础。</p><p>受理办的每项工作都离不开各处室的密切配合。法规处给予程序上的严格把关,各处室业务上大力指导,形成上下一条心,全局共同努力的局面。</p><p>(三)团结协作,无私奉献,是做好窗口工作的核心。</p><p>受理办的每一点成绩的取得离不开受理办全体人员的共同努力。受理工作是一个全新的工作,任务重、责任大、人员新(来自不同的单位不同的岗位),不论在工作中还是在学习中遇到了许多新的问题、新的困难,同志们团结一心不畏困难、努力学习,勇于奉献,不计个人得失,加班加点,受理时耐心接待、严格把关,经常中午放弃午间休息,晚上赶不上班车,为作好受理工作付出了艰苦努力。</p><p>受理办全体工作人员以“一流管理、一流窗口、一流服务、一流形象”的标准严格要求自身,在充分满足行政相对人的合法需求的同时,做到“零距离服务抓效率,零投诉服务树形象”。在局领导的带领下,进一步转变观念、统一思想、适应发展,塑造一支素质过硬、业务精良、作风正派的受理工作队伍。</p>...详情

《受检者放射危害告知与防护制度》

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<p>受检者放射危害告知与防护制度</p><p>为贯彻放射诊疗实践的正当化和放射防护最优化原则,落实《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射诊疗管理规定》等法规、标准的要求,保证放射诊断质量和患者(受检者)的健康权益,制定本制度。</p><p>一、警示告知</p><p>1、在放射诊断工作场所的入口处和各控制区进出口及其他适当位置,设置电离辐射警示标识,在各机房门口设置有效的工作指示灯;在放射诊断工作场所等候区域显眼位置设置载明放射防护知识的“电离辐射危害告知标牌”。</p><p>2、对孕妇实施X射线检查必须受检者本人或直系亲属签字才可进行。</p><p>二、屏蔽防护</p><p>1、放射工作场所应当配备与检查相适应的工作人员个人防护用品和受检者个人防护用品,防护用品应符合国家相应的标准。</p><p>2、放射工作人员实施医疗照射时,只要可行,就应对受检者临近照射野的敏感器官和组织进行屏蔽防护;工作人员在辐射场操作时必须穿带个人防护用品。</p><p>三、放射检查正当化和最优化的判断</p><p>1、医疗照射必须有明确的医疗目的,严格控制受照剂量。严格执行检查资料的登记、保存、提取、和借阅制度,不得因资料管理、受检者转诊等原因是受检者接受不必要的重复照射。</p><p>2、每次检查实施工作人员必须检查机房门是否关闭,摄影时要特别注意控制照射条件以及辐射剂量。</p><p>四、监督检查</p><p>1、放射安全领导小组应每季一次对放射科的防护操作进行检查。</p><p>2、对放射工作人员违规操作行为应及时发出整改通知书,督促科室落实整改。</p><p>医院</p><p>2017年3月8日</p>...详情

《苏少版美术一下《外国民间玩具》教案》

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<p>苏教版美术第二册第15课</p><p>外国民间玩具</p><p>1、通过感知玩具的结构、功能、形态,萌发对玩具的好奇心和探究欲;</p><p>2、通过欣赏、感知、制作等一系列过程,引导学生由外而内地认识事物的本质;</p><p>3、使学生能在玩中增趣、玩中学法、玩中增智,潜移默化地渗透人文知识。</p><p>1、教学重点:通过欣赏、把玩外国民间玩具,了解不同玩具的构造特点、人文</p><p>内涵、风土习俗</p><p>2、教学难点:人偶玩具的制作。</p><p>1、教师:外国民间玩具,相关的玩具图片、视频资料,适合教学的自制课件,</p><p>人偶玩具的制作材料</p><p>2、学生:彩笔、剪刀、手工制作材料</p><p>一课时</p><p>一、感知与体验</p><p>1、从画作中简单了解中国明间玩具,然后话锋一转,引出问题:外</p><p>国小朋友玩什么?</p><p>2、点明本课学习内容,并板书课题:外国民间玩具。</p><p>二、学习与创作</p><p>1、玩中增趣,初步了解外国民间玩具;</p><p>欣赏美术书中的外国民间玩具,初步感受其形态特征和装饰效果;师生拿出自带的外国民间玩具,通过欣赏、触摸、把玩,激发对外国民间玩具的探究兴趣。</p><p>2、赏析探究,进一步了解外国民间玩具的人文内涵</p><p>通过芭比娃娃的装束,感受浓郁的民族风俗;</p><p>通过美国、非洲等玩具,感受玩具中精美的雕刻艺术;</p><p>通过胡桃夹子的玩具,感受玩具与文学间的关系;</p><p>通过遥控玩具等,感受现代科技的发展;</p><p>小结:外国民间玩具来源于人们的日常生活,各自反映了本国的风情习俗,集人文内涵、造型艺术于一体,可玩、可赏。</p><p>2、欣赏揣摩人偶玩具的制作</p><p>欣赏《音乐之声》片段,感受人偶玩具的乐趣;</p><p>师生讨论人偶玩具的制作方法;</p><p>教师示范讲解人偶玩具的注意事项与制作步骤;</p><p>3、精心设计、巧妙制作人偶玩具</p><p>作业要求:学习用纸、线制作能活动的人偶玩具</p><p>一、评价与拓展</p><p>1、以玩代评,感受成功</p><p>学生自我介绍自己制作的偶玩具;</p><p>同座位互相把玩对方的人偶玩具,共享快乐。</p><p>2、课后探究,制作万花筒</p><p>欣赏fiash制作的万花筒图案,猜猜是什么玩具;</p><p>简要讲解万花筒的来源、制作原理与方法;</p><p>鼓励学生课后进行探究性学习,尝试着制作一个万花筒。</p>...详情

《交强险条例解释:交强险条例立法宗旨》

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<p>第一章总则</p><p>第一条为了保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿,促进道路交通安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国保险法》,制定本条例。</p><p>一、立法目的</p><p>就世界范围内而言,机动车的普及使得机动车交通事故成为日益严重的社会问题。事故受害人的人身、财产损害如何填补,如何使机动车使用人在使用机动车获益的同时承担其应有的责任,凡此种种,既涉及当事人的个体正义,又关乎整体的社会正义。传统民事侵权责任制度对此的回应,表现为其归责原则向无过错责任的渐进,即机动车发生交通事故,无论加害人对该事故的发生是否有过错,均应对他人因此遭受的损害尤其是人身损害承担赔偿责任。无过错责任原则的逐步确立,虽然顺应了保护受害人的趋势,但面对赔偿责任,加害人却未必有充足的财力赔偿其损害。如此一来,通过机动车交通事故责任强制保险分散加害人的损害赔偿责任即成为必要。同时,对政府而言,社会管理者的角色必然要求其承担管理道路交通、维护交通安全的职责,倘若完全听任加害人出于“转嫁”自身责任的考虑而投保商业责任保险,显然难堪此任。因此,世界各国自20世纪20年代以来,即先后制定相关法规,强制机动车投保机动车交通事故责任强制保险,并不断提高其保障程度和覆盖面,使机动车交通事故的受害人能获得合理的赔偿。</p><p>近年来,我国机动车的保有量突飞猛进,与此同时,机动车交通事故的人员伤亡率也持续攀升。机动车未投保机动车交通事故第三者责任保险、肇事者无力赔偿、机动车肇事后逃逸等现象,使交通事故受害人的赔偿问题显得尤为突出。因此,制定本条例的目的首先在于为机动车道路交通事故的受害人提供基本保障,及时、合理地填补其遭受的损害,在此基础上,借助机动车交通事故责任强制保险所具有的社会管理效用更好地履行政府职责,促进道路交通安全,进而维护社会大众的安全与权益。</p><p>(一)机动车交通事故责任强制保险的特点</p><p>总体而言,我国的机动车交通事故责任强制保险制度具有以下几个主要特点:</p>...详情

《环境侵权民事损害赔偿制度若干问题研究》

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<p>关键词:环境损害环境损害赔偿</p><p>环境侵权是一种新型的侵权行为,在环境保护的法律制裁体系中包含有行政制裁手段、民事制裁手段和刑事制裁手段,三种制裁手段一起统一发挥着保护该法律制度的职能,其中赔偿损失是环境侵权里主要的民事救济方式。根据日本民法第722条第1款的规定,对于因侵权行为而引起的损害赔偿,在当事人之间没有特别约定的情况下,通常是采取金钱赔偿的方法来进行。这种方式固然有其消极性,但当污染危害环境的行为造成了物质损失而不能恢复原状或者不能返还原物时,致害者可用自己的财产赔偿受害人的物质损失和某些精神伤害;另一方面,环境侵权的原因行为往往具有公共性和有用性,若采取排除侵害的民事救济可能影响经济社会的正常运转。</p><p>一、环境损害的问题</p><p>环境侵权行为的成立并不以实际的损害结果为要件,只要经过科学上的判断,确定其事实上具有造成损害的危险盖然性即可。[1]但环境侵权损害赔偿责任的构成则以实际的损害结果为其必要条件,因为有损害就有赔偿,损害的发生是赔偿的前提。</p><p>环境损害的概念在学术界的观点不尽相同,有的称为“环境污染”,有的称为“社会损耗”;各国亦无统一的概念,英美法系国家沿袭了“妨害行为”的概念,大陆法系的德国采用“干扰侵害”,法国则采用“近邻妨害”的概念。[2]但不可否认的是,损害赔偿的前提是环境损害事实的发生,公民、法人和其他组织只有在环境权益受到侵害的情况下才能请求法律救济,没有造成任何损害的行为或事件不会引起侵权民事责任的发生。所以笔者认为环境损害这个概念比较合适,一般是指受害人因环境污染而受到的人身、财产等损害后果。根据不同标准,环境损害可以分为直接损失和间接损失;物质损失和精神损失等。</p><p>环境污染的直接损失是指受环境污染危害而导致法律所保护的现有财产的减少或者丧失的实际价值,即实际损失;环境污染的间接损失是由直接损失引起和牵连的其他损失,也即在正常条件下可以得到,但因环境污染危害而未能得到的那部分合法收入,也称可得利益损失。如渔民养殖的鱼虾因污染导致的死亡,这属于直接损失,而由污染导致的鱼苗死亡不能获得成鱼的收入就属于间接损失。环境污染的物质损失是指受害人因受环境污染危害所导致的财产上的损失;精神损害在民法中指侵害行为所造成的人格伤害,在环境法中则指因污染导致受害人精神利益的损害。[3]</p><p>二、损害赔偿制度的地位</p><p>在民事制裁体系中,损害赔偿居于最重要的地位,起着特殊而重要的作用:</p><p>第一,《民法通则》134条规定了10种承担民事责任的方式,而损害赔偿是其中最基本、最重要的制裁方式。侵权行为大都会造成损害,因而在环境侵权诉讼中,损害赔偿的实用性最强用以弥补受害人因侵权行为造成的损失。</p><p>第二,损害赔偿兼具恢复权利性和惩罚性的功能。侵权行为法的目的在于给受害人所受损害赔偿以保护个人的民事权利,但同时也具有一定的惩罚性,这是针对加害人而言的,这种惩罚性与行政和刑事制裁方式的惩罚性有不同但是相辅相成。损害赔偿可以使受害人从加害人那里获得赔偿填补自己的利益损失,而行政方式如征收排污费或是刑事上的严厉制裁不能对受害者的损失完全补偿。因此,只有把几种手段结合起来,由国家的强制力保证受害人的损失必须由加害人赔偿。</p><p>三、损害赔偿的方式</p><p>(一)传统的环境侵权民事赔偿</p><p>我国目前对环境侵权的救济手段基本上适用传统的民事侵权救济制度。如我国的《民法</p><p>通则》第124条规定:“违反国家保护环境防治污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”以及《环境保护法》第41条规定的:造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依据法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉,当事人也可以直接向人民法院起诉。这种传统的民事侵权赔偿主要是针对污染危害的直接致害人而言,并且往往是责任主体相对确定的情况下的方式。由于传统的民事赔偿制度存在着种种局限,如救济的滞后性,诉讼时效的有限性等,其对受害者的利益补偿作用也是有限的,有必要引入其他方式进行利益的填补。</p><p>(二)民事赔偿的利益填补方式</p><p>环境侵权的原因往往具有社会正当性、合法性、价值性、公益性,而环境侵权造成的损失往往受害人众多,损失严重,这就不仅仅是个别侵权行为人与受害者之间的私益赔偿,而是具有了浓郁的社会化色彩。因此论及环境侵权救济的法理学基础,须从社会法理着眼,而不能专注于传统的个人主义法理。此外,在实践中,由于环境侵害范围广,赔偿金额高,加害人因支付高昂的赔偿费导致经营受损或受害人实际所得的赔偿金额少于实际损失的事例并不鲜见,有鉴于此,各国从兼顾公平效率原则出发建立了一些社会保障制度如资金保证制度,主要包括责任保险以及基金制度等。</p><p>1责任保险制度</p><p>责任保险是对传统民事损害赔偿的补充性救济,指以被保险人依法应当向第三人承担的赔偿责任为保险标的,由被保险人向保险人支付保险费,保险人承诺在被保险人向第三人负赔偿责任时,按照保险合同的约定向被保险人给付保险赔偿金的保险。[4]这一制度反映了损失分摊的思想,最基本的特征是当被保险人依法要向第三人负民事赔偿责任并受到第三人的赔偿请求时,由保险人向第三人负赔偿责任。通过该制度的运作,原本要由被保险人个人独自承担的赔偿责任经由保险公司的中介变为由全体投保人共同负担。</p><p>在环境侵权理论中广泛实行无过错责任制,不问加害人的主观过错如何,只要在客观上造成了损害后果就要承担侵权责任,受害人有权请求加害人给付一定的财产以填补其所受的不利益,加害人也有义务履行这种给付。19世纪以来,随着工业革命和新技术革命的相继出现和发展,社会经济飞速发展,科技进步,由此带来的公害问题却越来越严重,环境污染已经危急到千家万户的生活。这种环境损害多是由于必要的合法活动引起,灾害的发生频率高,危害大,受害人往往人数众多。这样就产生了一个矛盾:一方面,受害者急需救济,另一方面,如果损失巨大,但凭加害人的一己之力无法负担全部的赔偿,甚至会因此造成企业停工破产的严重后果,不利于社会经济秩序的稳定。此时若引入责任保险制度,则可以有效的缓解这一矛盾,将风险分散到每一个投保人。</p><p>责任保险扩大了侵权责任的范围和领域,在责任保险中涉及三方面的法律关系,即投保人与保险公司的契约关系,投保人与受害人的侵权赔偿责任,保险人与受害人的赔偿关系,从而将侵权责任引入合同关系,扩大了自身的范围。侵权责任正是在这种债责并存、债责交叉的情况下充分实现其功能从单纯的转移损失到多方的分散损失,这也是侵权行为法的进步。</p><p>[5]</p><p>国外的保险市场发展较早,瑞典在1995年修订的《环境保护法》第65条规定:根据《环境损害赔偿法》,为赔偿某些情况下受害人的损失,政府或政府指定的机构应当按照批准的条件制定保险政策(环境损害保险)。依本法或依本法发布的命令从事需要许可证和需审批的活动的人,应当按照政府或政府指定机构制定的价目表缴纳一定数额的保险金。该保险金应当按照有关历法年度缴纳。明确了强制保险的政策以及应当办理保险的单位,又在第66条规定了:根据保险项目的具体规定,环境损害保险对《环境损害赔偿法》规定的下列人身伤害和</p><p>财产损失提供赔偿:1依《损害赔偿法》有权获得赔偿但又不能得到赔偿或者受害人已丧失损害赔偿权的;2难以确定伤害和损失责任人的。此外还规定了不缴纳环境损害保险金的后果以及免予缴纳的情况。法国的保险公司在70年代还有将水污染、大气污染、噪声、臭气、振动、辐射等环境损害所造成的损失排除在承保范围之外的条款,直到1977年以后才由外国的保险公司和法国的保险公司组成的保险联营以特别责任保险单承保的污染事故等,但其限制条件极为严格,而且保险公司对承保此类非突发性事故并不热心。因此作为环境侵权损害责任保险的对象较为有限,在环境保护水平不高的场合更是如此。法国和英国都是以任意责任保险为原则,仅在法律有特别规定的场合下才实行强制责任保险。[6]</p><p>责任保险目前包括产品责任保险、职业责任保险、公众责任保险、个人责任保险、第三者责任保险、雇主责任保险。由于环境损害后果在生产过程中往往具有必然发生的特点,一般被排斥在保险范围外,所以很多国家采取了强制的责任保险制度。我国的责任保险市场起步较晚,应借鉴相似国情的亚洲国家的责任保险市场的开发模式并结合我国的国情从投保方式与范围、保险费率、污染损害赔偿的确定、承保机构的特别融资功能、保险公司的选定等方面,完善污染责任保险制度以走出一条新路来。这需要国家建立相对完善的民事责任法律制度,引导和培植国民维护自己合法环境权益的索赔意识;在市场开发初期,政府应当对社会加以引导和规范管理,给予商业保险公司以一定的优惠政策,如对所开展的新型险种以适当的保护期及一定的启动支持和行政引导,必要的经费等,来提高保险人开发新型险种的积极性。</p><p>2基金制度</p><p>基金是对污染赔偿义务人赔偿金额不足以弥补受害人损失或对受害人损失可不予赔偿的部分进行补偿。基金来源一般由从事污染危险行为中获取收益者缴纳,赔偿金额大小按受害人实际损失计算,但不包括难以量化的损失,也要有一定的赔偿限额和免责条件。</p>...详情

《规范行政审批行为 提升政务服务质量》

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<p>行业管理</p><p>doi:103963/jissnl006-8864201611009</p><p>关键词:行政审批;规范服务;告知制度;清单制度;“互联网+审批’</p><p>一、行政审批和业务事项办理概况</p><p>为进一步规范行政审批行为,优化经济社会发展</p><p>环境,辽宁省政府组建省政务服务中心,集中办理省级审批服务事项,进一步规范行政审批行为,提升政务服务质量。辽宁省交通厅运输管理局从2015年12月14</p><p>日进驻省政务服务中心,到2016年8月31日,该局驻省政务服务中心窗□累计接待服务对象1116人次,接听解答各类问询电话930个,受理、办结行政审批和</p><p>业务事项3304件,月均受理、办结413件,实现了"一个窗□受理,一次性告知,一条龙服务,一站式办公n,受理办结率达到100%,群众满意率达到100%。</p><p>二、行政审批工作措施</p><p>按照国务院、辽宁省委省政府的统一部署,辽宁省交通厅运输管理局紧紧围绕加快转变政府职能和深化</p><p>行政体制改革的总体要求,坚持下放权力、精简事项、优化流程、提高效能,让企业更受益、市场更规范、群众更满意。</p><p>1改进创新服务方式(1)</p><p>一次性告知制度。为了让申请人全面了解掌握审批程序、所需手续和材料,审批窗□严格实施《一次性告知》制度,对项目单位来人、来电咨询时,窗□服</p><p>务人员毫无保留地一次性将项目相关审批、核准、备案的业务规定、办事程序、材料证件要求等注意事项告知到位,全面解释清楚答复明白,让申请人实实在在地享受到快速、规范、便捷、廉洁的行政服务,避免了在立项审批中走弯路。</p><p>(2)</p><p>—站式管理。窗□经过充分授权,形式审查、备案和即来即办业务事项,由窗□人员直接办理,压缩</p><p>了管理层级,提髙了工作效率。</p><p>(3)</p><p>—条龙服务。接办、初审、核批、用印等各个</p><p>办事环节都在窗□进行。无法在窗□内完成的也在窗□统一受理,经过许可小组会议和局长办公会决议后,由窗□接办人员在承诺的时限内回复办理结果。行政</p><p>许可证件、审批文件由窗□统一发送,申请人凭书面收文凭证在行政许可窗口领取办理结果。(4)</p><p>一个窗□对外。对外行政审批严格按照“一</p><p>个窗□进、一个窗□出n</p><p>的管理运行模式,对外业务形式上采取一个窗□对外,统一接办,确保所有审批事项都能实现在窗□的受理和办结,避免了申请人在局机关和窗口两头跑的现象。</p><p>2规范行政审批行为</p><p>(1)首问负责制度。首问责任人对属于职责范围</p><p>内的事项,按照规定立即接办。当时不能办理的事项,做好解释工作,并按程序报告,争取尽快答复。对属于其他人职责范围内的事项,帮助申请人联系相关承办人。对不属于本行政机关职责范围内的事项,告知申</p><p>请人向有关行政机关申请。</p><p>(2)受理单制度。审批窗口对申请材料符合规定的,当场予以受理并出具受理单;对申请材料不齐全或</p><p>者不符合法定形式的,当场或5个工作日内一次性书面告知申请人需要丰卜正的全部内容。受理或不受理,均出具加盖公章和注明日期的书面凭证。(3)办理清单制度。按照建立“公开透明、便利高效、程序严密、权责一致’’的行政审批制度要求,制定行</p><p>政审批年度工作计划,并纳入5年计划中统筹考虑。推</p><p>进权力清单制度,认真梳理各项业务受理和办理时申</p><p>26丨走泛合身着2〇16年第11期总第</p><p>339期</p>...详情

《善意取得制度内容》

作者:
<p>一、综述</p><p>当前随着我国经济体制改革的不断完善,社会主义市场经济日益发展,</p><p>不动产商品交易在更加广泛的领域和空间中频繁进行。从事商品交易的当事人很难知道对方是否对其占有的物品拥有所有权,也很难进行查证。况且在商机万变的信息时代,在一般情况下,要求当事人对每一个交易对象的权利是否属实加以查证,不太现实。如果受让人不知道或不应当知道转让人无权转让该财产,而在交易完成后因出让人的无权处分而使交易无效使其善意第三人退还所得的财产,这不仅要推翻已形成的财产关系还使当事人在交易中心存疑虑,从而造成当事人交易的不安全,法律为了避免这些不安全因素的干扰规定了善意取得制度。虽然我国现行的民事基本法——《民法通则》尚未确认善意取得制度,但是在我国司法实践中,却承认善意购买者可以取得对其购买的、依法可以转让的财产的所有权。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第89条指出:“第三人善意、有偿取得该财产的,应当维护第三人的合法权益。”</p><p>二、制度概述</p><p>(一)善意取得的概念</p><p>善意取得</p><p>规则是指无权处分他人动产的占有人,在不法将动产转让给第三人以后,如果受让人在取得该动产时出于善意,就可以依法取得对该动产的所有权,受让人在取得动产的所有权以后,原所有人不得要求受让人返还财产,而只能请求转让人(占有人)赔偿损失。</p><p>(二)关于善意取得制度的价值基础</p><p>善意取得制度,是近代大陆法系与英美法系民法中的一项重要法律制度。它是均衡所有权人和善意受让人利益的一项制度,首先它在一定程度上维护所有权人的利益,保证所有权安全。其次它侧重维护善意受让人的利益,促进交易安全。当所有权人与善意受让人发生权利冲突时,应当侧重保护善意受让人。这样有利于维护交易的安全,还有利于鼓励交易。这种情况下,对所有权人利益的限制,我们可以认为是对所有权人在托付别人保管自己财产或管理自己财产时不尽注意义务,而使他承担相应不利后果的责任。</p><p>(三)关于善意取得制度的理论基础</p><p>关于善意取得存在的理论基础,多数学者提出了不同的看法,大致有以下几种观点:(1)取得时效说。时效制度,以时间及时间之经过为其构成要件,而善意取得制度则与时间及时间之经过没有联系,所以,时效制度与善意取得制度是两种各自独立的制度。(2)权利外形说。占有人应推定其为法律上的所有者,故受让人有信赖之基础。(3)法律赋权说。善意取得是由于法律赋予占有人处分他人所有权的权能。(4)占有效力说。善意取得系由于受让人受让占有后,占有之效力使然。大多数学者认为善意取得制度的理论基础是法律上承认占有公信力的逻辑结果,即赞成权利外形说。[2]</p><p>三、赃物研究</p><p>关于赃物是否适用善意取得的研究</p><p>随着社会经济活动范围的不断扩大和市场经济的快速发展,财产的流转无时无刻不在进行。在刑事案件中,犯罪嫌疑人常常将犯罪所得赃物以低于市场交易价格出卖,许多与案件无关的第三人在不知道的情况下购买或接受该物品,这就形成了“赃物的善意取得”。在刑事司法实践中,当公安机关追查案件中赃物的下落和去向时,常常也会遇到赃物已被犯罪嫌疑人通过民事流转转让给不知情的第三人合法占有的情形。</p><p>所谓赃物,应包括经由走私、盗窃等方式取得之物。</p><p>(一)司法实践中关于赃物不适用善意取得制度的规定</p><p>我国司法实践中,承认善意购买者可以取得对其购买的、依法可以转让的财产的所有权。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第89条指出:“第三人善意、有偿取得该项财产的,应当维护第三人的合法权益。”但是,根据我国法律和司法实践,对于赃物、遗失物等不适用于善意取得。我国法律严格禁止销售和购买赃物,即使买受人购买赃物时出于善意,也不能取得对该物的所有权。根据《民法通则》第79条的规定,所有人不明的埋藏物、隐藏物、遗失物、漂流物或失散的饲养动物,应归国家所有或归还失主,也不适用善意取得制度。[1]所以如果所有人因为被盗、遗失等原因而丧失对其财产的占有以后,不问财产几经转手,所有人都有权请求最后占有人返还。如果最后占有人是善意的,也支付了一定的金额。所有人在取回该物时,应该偿还占有人的损失。因为占有人在保管该物时付出了一定的代价,而且最后占有人往往在占有该物时出于善意并非恶意。如果不对善意占有人的利益加以保护反而使其正当的利益受到损害,必然会造成不良后果。同时,根据我国司法实践,如果受让人是无偿取得某项财产的,则不论其取得财产时是善意还是恶意,所有人都有权要求受让人返还原物。</p><p>(二)关于否定赃物适用善意取得的概述</p>...详情

《行政服务中心创先争优的公开承诺书》

作者:
<p>为全面提升××县行政服务中心整体服务水平,为企业、群众和投资者提供更加规范、高效、廉洁的服务,加强投资软环境建设,服务县域经济,自觉接受社会监督,结合创先争优活动的开展,中心及全体进驻中心部门,就行政审批服务向社会作出如下公开承诺:</p><p>一、实行阳光办理制</p><p>凡进入县行政服务中心审批服务事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序、办理结果,一律通过行政服务指南、中心网站及中心触摸屏全部公开,接受社会监督。</p><p>二、实行首问负责、一次告知制</p><p>申请人到中心窗口办理行政审批服务事项时,第一个接受咨询或受理办件的工作人员即为首问责任人。所受理事项,属于首问责任人岗位职责范围的,只要符合有关法律和政策规定,必须受理并在规定的时限内办结。对于手续不完备或资料不齐全的,必须一次性书面告知需补正的全部内容。所受理事项,不属于首问责任人岗位职责范围的,由首问责任人负责将服务对象指引到具体办事人员处办理。</p><p>三、实行限时办结、超时默认制</p><p>中心窗口在受理审批服务事项时,向申请人出具受理通知书,按审批流程在承诺时限内尽快办结,无正当理由超时未办结的视为默认同意,并给申请人补办相关审批手续,由此产生的后果由受理窗口单位负责。</p><p>四、实行联合审批制</p><p>凡审批事项涉及两个以上审批单位的固定资产投资项目,由中心组织相关部门实行联合审批。通过联合踏勘、联合审图、联审会议等制度,减少审批环节、提高审批效率。</p><p>五、实行全程代理制</p><p>对重大投资项目、招商引资项目及工业园区入园企业实施代理服务制度,提供全程代理代办服务,安排专人负责。</p><p>六、坚持依法行政热情服务</p><p>坚持“审批就是服务,权力就是责任”理念,依法办事,热情服务,做到“受理、咨询一样热情,生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心,来早、来晚一样接待”,为企业和人民群众提供优质、高效的服务。</p><p>七、畅通投诉渠道</p><p>开通投诉电话和网上投诉专栏,投诉电话:8800012。设专人负责,受理企业和群众投诉,坚持做到投诉事情件件有着落,事事有回音。</p><p>八、实行责任追究制</p><p>对违反一站式办理、首问负责、一次告知、限时办结、超时默认、联合审批等制度以及审批不规范、服务不热情、推诿扯皮的单位和个人,将按照有关规定进行严肃处理。</p><p>××县行政服务中心</p><p>二〇XX年月日</p>...详情

《行政服务中心创先争优公开承诺书》

作者:
<p>为全面提升县行政服务中心整体服务水平,为企业、群众和投资者提供更加规范、高效、廉洁的服务,加强投资软环境建设,服务县域经济,自觉接受社会监督,结合创先争优活动的开展,中心及全体进驻中心部门,就行政审批服务向社会作出如下公开承诺:</p><p>一、实行阳光办理制</p><p>凡进入县行政服务中心审批服务事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序、办理结果,一律通过行政服务指南、中心网站及中心触摸屏全部公开,接受社会监督。</p><p>二、实行首问负责、一次告知制</p><p>申请人到中心窗口办理行政审批服务事项时,第一个接受咨询或受理办件的工作人员即为首问责任人。所受理事项,属于首问责任人岗位职责范围的,只要符合有关法律和政策规定,必须受理并在规定的时限内办结。对于手续不完备或资料不齐全的,必须一次性书面告知需补正的全部内容。所受理事项,不属于首问责任人岗位职责范围的,由首问责任人负责将服务对象指引到具体办事人员处办理。</p><p>三、实行限时办结、超时默认制</p><p>中心窗口在受理审批服务事项时,向申请人出具受理通知书,按审批流程在承诺时限内尽快办结,无正当理由超时未办结的视为默认同意,并给申请人补办相关审批手续,由此产生的后果由受理窗口单位负责。</p><p>四、实行联合审批制</p><p>凡审批事项涉及两个以上审批单位的固定资产投资项目,由中心组织相关部门实行联合审批。通过联合踏勘、联合审图、联审会议等制度,减少审批环节、提高审批效率。</p><p>五、实行全程代理制</p><p>对重大投资项目、招商引资项目及工业园区入园企业实施代理服务制度,提供全程代理代办服务,安排专人负责。</p><p>六、坚持依法行政热情服务</p><p>坚持“审批就是服务,权力就是责任”理念,依法办事,热情服务,做到“受理、咨询一样热情,生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心,来早、来晚一样接待”,为企业和人民群众提供优质、高效的服务。</p><p>七、畅通投诉渠道</p><p>开通投诉电话和网上投诉专栏,投诉电话:88xxxxxxx。设专人负责,受理企业和群众投诉,坚持做到投诉事情件件有着落,事事有回音。</p><p>八、实行责任追究制</p><p>对违反一站式办理、首问负责、一次告知、限时办结、超时默认、联合审批等制度以及审批不规范、服务不热情、推诿扯皮的单位和个人,将按照有关规定进行严肃处理。</p><p>县行政服务中心</p>...详情